Очень многим из нас приходилось слышать от наших знакомых и друзей, приезжающих
в США из-за границы, новеллы ужасов о пересечении американской границы. После
11 сентября наши власти на всякий случай закрутили гайки без разбора и нюансов,
что и понятно: в службы, связанные с безопасностью, берут на работу не самых
нюансированных. Эти службы обычно руководствуются простым правилом: лучше перебдеть,
чем недобдеть. И бдят напропалую: был период, когда на вылете из американских
аэропортов изымали маникюрные пилочки из чемоданов, отправляемых отдельно от
пассажира; даже если представить себе, что пилочка может быть оружием, то как
пассажир-злоумышленник до нее доберется?
Драконовские меры по защите страны от проникновения нежелательных элементов
привели к тому, что наше «Добро пожаловать!» превратилось в «Посторонним вход
запрещен». Иностранцы рассказывают о грубом обращении с ними инспекторов по
прилете в США, об унизительных обысках и о том, что предшествует поездке: получение
американской визы стало сложным, часто дорогостоящим, делом с ограниченными
шансами на успех. После терактов 2001 года людям приходится лично являться в
посольство для прохождения интервью и сдачи отпечатков пальцев. В такой огромной
стране, как Бразилия, всего четыре американские консульские точки, и людям приходится
ездить за 600-700 километров, чтобы получить, точнее, обратиться за получением
визы. Это выливается в значительные расходы денег и времени. В еще более громадной
стране России ездить приходится еще дальше, а платить — еще дороже. Вдобавок
новогодняя кадровая перетряска Госдепартамента США принесла сокращение 10 американских
дипломатических должностей в России: значит, нагрузка на оставшихся чиновников
возрастет и процесс выдачи виз явно не ускорится.
Граждане других стран, подвергшиеся натиску американского бюрократического
молоха, не желают повторения ужасов — они зарекаются ездить в Америку и всем
своим знакомым советуют не делать этого. В результате туристическая индустрия
США несет значительные потери. Она, конечно, продолжает оставаться гигантской
(в 2005 году ее доход составил $645 млрд), но ее масштабы могли бы быть еще
большими, если бы не пэгало министерства внутренней безопасности, охраняющее
наши границы. Вышеупомянутых бразильцев, например, в 2005 году к нам прибыло
на 43% меньше, чем в 2000-м. А всего иностранных туристов, приезжающих в США,
за эти пять лет убавилось на 9% — тогда как среднемировой показатель туризма
вырос на 17%. В прошлом году мы недосчитались 9 млн туристов из-за рубежа: на
этом американская экономика потеряла более $12 млрд и 150 тысяч новых рабочих
мест.
Индустрия путешествий долго терпела, но, в конце концов, ощетинилась и взяла
за горло вашингтонских политиков, чтобы те улучшили обращение с иностранцами
и облегчили их въезд в страну. В середине января в Вашингтоне состоялась пресс-конференция
министра внутренней безопасности Майкла Чертоффа и госсекретаря Кондолизы Райс.
Пресс-конференция стала результатом длительных усилий туристической индустрии
в лице ее лидеров — главного исполнительного директора гостиничной корпорации
«Марриотт» Билла Марриотта и председателя совета директоров диснеевских парков
и курортов (Walt Disney Parks and Resorts) Джея Расуло. Эти два тяжеловеса туристического
бизнеса заручились поддержкой Карен Хьюз — близкой соратницы Буша и его имиджмейкера,
которую он не так давно назначил заместителем госсекретаря по публичной дипломатии
и связям с общественностью. Она и пробила некоторые поблажки со стороны Госдепа
и минбеза. «Нам надо оставаться открытой и гостеприимной страной, — согласилась
с лидерами туриндустрии г-жа Хьюз. — Это содействует нашей цели — добиваться
лучшего понимания Америки и американского народа со стороны народов мира».
Что же объявили журналистам Райс и Чертофф? Прежде всего, американские консульства
будут постепенно переходить на проведение видеоконференций с лицами, запросившими
визу, взамен их личной явки. Вот-вот начнется экспериментальная программа таких
интервью в Великобритании. Консульства будут проверять анкетные данные электронным
путем, связываясь с соответствующими ведомствами и базами данных: для этого
улучшится их оснащение электронной техникой.
Далее, власти попытаются облегчить участь зарубежных авиапассажиров, прибывающих
в аэропорты США, — в порядке эксперимента начнут с вашингтонского аэропорта
Даллеса и хьюстонского имени Джорджа Буша. На подлете к аэропорту пассажирам
будут показывать видеозапись с подробным разъяснением правил и процедур въезда
в США. После приземления зарубежных гостей будут встречать гиды, владеющие иностранными
языками, которые проводят их на пересадку или на выход в город.
Будет упорядочен и сведен воедино ныне разрозненный процесс подачи жалоб на
превращение «Добро пожаловать» во «Вход воспрещен». А директор пограничного
управления Роберт Джакста обещает провести воспитательную работу со служащими
своего департамента, чтобы они не забывали демонстрировать гостям Америки ее
доброжелательное лицо.
Насколько все это будет эффективно? Билл Марриотт, являющийся активным республиканцем
и близким к Белому дому человеком, дает усилиям администрации высокую оценку:
«Это замечательный шаг в правильном направлении. Я надеюсь, что он получит значительное
продолжение».
Его напарник по давлению на Вашингтон, Джей Расуло, который возглавляет не только
диснеевские парки, но и Американскую ассоциацию индустрии путешествий, говорит
о важности помощи правительству со стороны индустрии. Он хочет, чтобы индустрия
профинансировала крупномасштабную рекламную кампанию за рубежом с целью привлечь
в Америку больше туристов. Он также обещает администрации Буша, что индустрия
поделится с ней своим опытом в обслуживании людей, чтобы улучшить обращение
с иностранцами в консульских представительствах и аэропортах США.
Прекрасно. Чудесно. Великолепно. Я рад. Может быть, в следующий раз кто-нибудь
из моих московских друзей расскажет мне, каким легким и приятным было получение
американской визы и пересечение границы США. Дай-то Бог. Но почему-то одолевают
сомнения. Почему? Да потому, что министерство г-на Чертоффа новое, а подходы
у него — старые. Перебдеть, поставить галочку (а чему еще служат «желтые» и
«оранжевые» объявления об уровне угрозы?), не взять не работу «избыточно квалифицированных»,
обеспечить в кадровом составе достойное представительство «меньшинств» и т.
п.
Весь этот формализм — враг эффективности. Поэтому и продолжает «новая» иммиграционная
служба терять отпечатки пальцев и личные дела иммигрантов. Поэтому и усиливают
до абсурда безопасность в аэропортах, оставляя незащищенной для куда более массового
проникновения нежелательных элементов сухопутную границу на юге.
Зато, если что, жаловаться можно будет в облегченном порядке.
Новое русско слово - Илья Бараникас
